凤政办发〔2022〕9号
凤城市人民政府办公室关于印发凤城市农村公路路长制实施方案的通知


各乡镇(街道)政府(办事处),市直各单位:

       经市政府同意,现将《凤城市农村公路路长制实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

 

 

凤城市人民政府办公室

2022年4月24日

(此件公开发布)

凤城市农村公路路长制实施方案

为深入贯彻落实乡村振兴战略部署,进一步改善全市农村公路路域环境,建立健全农村公路“建、管、养、运”长效机制,按照《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发〔2019〕1号)精神,结合我市农村公路发展实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示,牢固树立新发展理念,以提升农村公路管理效能为总目标,全面推行农村公路路长制,构建“政府主导、分级负责、部门协调、群众参与”的农村公路管理体制,加快推进农村公路治理体系和治理能力现代化,为实现农村公路高质量发展,更好服务乡村振兴战略提供坚强保障。

二、工作目标

按照“健全管理机制、明确工作目标、落实管理责任、强化社会监督、严格管理考核”的原则,构建市、乡镇(街道)、村三级路长管理体系,落实市政府、乡镇(街道)政府(办事处)、村委会的管养责任,实现“县道县管、乡道乡管、村道村管”,2022年底前,形成逐级负责、上下联动的农村公路路长工作机制,农村公路路长全覆盖,路长工作常态化,推进农村公路管理责任有效落实,管理能力显著增强,广大群众对农村公路满意度明显提升。

三、主要任务

(一)加快推进农村公路建设。根据我市“十四五”农村公路建设目标任务,重点解决人民群众急难愁盼的“最后一公里”,优先安排有利于地方经济发展的产业路、景区路的道路建设。加强农村公路安全生命防护工程和危桥改造,健全农村公路建设质量监管机制,落实工程质量终身负责制。

(二)加强路域环境综合治理。结合农村人居环境整治、文明城市创建工作,大力整治农村公路路域环境,重点整治路域范围内违章建筑、挖掘占用、摆摊设点、设置非公路标志、乱堆乱放、骑路市场等行为。加强农村公路沿线绿化、沿途村镇美化建设,基本实现路面常年保持整洁,边沟排水通畅,逐步实现“路田分家”“路宅分家”。充分利用公路现有资源,建设景观带、休憩区,做到“一路一景”,打造“畅安舒美”的通行环境。

(三)加强农村公路养护管理。建立健全“政府主体、行业指导、部门协作、社会参与”的日常养护工作机制,吸纳农村公路沿线群众参与日常养护工作。加强日常巡查和病害防治,定期组织开展农村公路路况和桥梁评定,及时做好防汛、除雪防滑、绿化以及农村公路基础设施的日常小修保养工作,科学安排农村公路养护工程。要将农村公路管养经费纳入市和乡镇(街道)两级财政预算。

(四)加强路产路权管理保护。根据《中华人民共和国公路法》《辽宁省公路条例》《辽宁省农村公路管理办法》等法律、法规、规章,加强农村公路执法力量建设,建立县有综合执法员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。建立农村公路路政管理网格化体系,制定爱路护路的乡规民约,及时发现、制止损坏农村公路行为,严厉打击超限超载、非法侵占、破坏沿线设施等各类违法行为。

(五)加强农村公路运营管理。按照“搞好试点、扶持龙头、完善机制、促进转型”的思路,培育具有核心竞争力的龙头骨干物流企业,构建县、乡、村三级物流体系,不断完善农村物流服务网络,提升农村物流服务品质和可持续发展能力。全面推进城乡客运一体化发展,优化城乡客运发展模式,因地制宜推进城市公交线路向乡镇延伸,探索推行区域经营、预约响应等服务模式,完善城乡客运服务网络,稳步提升农村公路运营服务水平。

四、组织体系

(一)实施范围。

按“分级管理、分层考核、分段负责”原则建立路长制管理架构,实现县道、乡道、村道路长制全覆盖。

(二)组织架构。

按照“政府主导、属地管理”的原则,全市设置总路长、市域路长、乡域路长和村域路长四级管理体系(详见附件1)。成立凤城市农村公路路长制工作领导小组(详见附件2),下设办公室在市交通运输局,负责路长制日常工作,主任由市交通运输局局长兼任。各乡镇(街道)设立本级路长制办公室,负责乡道、村道建设、养护和管理,协调动员沿线百姓,有效解决农村公路建设中的动迁占问题,做好新改建农村公路的路基改造工作。领导小组的成员单位和各乡镇(街道)各指定1名工作人员作为联络员。

(三)职责分工。

1.总路长职责。总路长是辖区推进路长制第一责任人,负责组织领导辖区内路长制的落实,协调解决路长制推进过程中的重大问题;负责辖区内公路建设、管理、养护、运营工作,确定农村公路管理目标,组织编制农村公路发展规划,明确各级路长职责,并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追责。

2.副总路长职责。协助总路长主持日常工作,是辖区推进路长制工作的责任人。具体负责辖区内路长制的落实,协调解决路长制推进过程中出现的问题,负责辖区内公路建设、管理、养护、运营工作,组织拟定农村公路管理目标,组织编制农村公路发展规划,明确各级路长职责,并负责组织督促检查、绩效考核等工作。

3.市域路长职责。具体承担辖区内公路保护规划与管理养护;负责制定公路路域环境综合整治规划;负责了解掌握管理范围的公路基本情况,形成“一路一档,一桥一档”;研究制定公路路域环境整治措施,形成“一路一策”;负责管理范围内公路管养、保护、产权维护、安全隐患整改、应急处置、联合执法、运营等工作,明确各相关职能部门及责任人职责分工,协调各有关部门做好公路生态环境保护与管理工作,按年度计划组织实施;负责指导、协调下级路长开展工作,并做好督促检查工作。

4.乡域路长职责。负责组织领导乡道公路管理、保护、整治、运营、养护工作,包括公路管理红线控制标准编制实施、路域环境整治、公路养护管理、路产路权维护等;牵头组织开展专项检查和集中整治,对非法侵占公路、破坏公路设施、私自开设道口、乱搭乱建等突出问题依法进行清理整治;协调解决公路管理养护中的重大问题,统筹协调路域环境综合整治,明晰行政区域和公路管理保护责任,实行联防联控;负责乡道调查建档,负责包干路段路域环境、安全隐患整治及应急处置、清除非法占用公路用地及公路绿化范围内乱修乱建、乱堆乱放、乱种乱晒、破坏公路及其附属设施行为以及路产路权不被侵占、联合执法等各项工作;负责指导、协调下级路长开展工作,并做好督促检查工作。

5.村域路长职责。负责村道调查建档,负责包干路段路域环境、安全隐患整治及应急处置、清除非法占用公路用地及公路绿化范围内乱修乱建、乱堆乱放、乱种乱晒,破坏公路及其附属设施的行为以及路产路权不被侵占,制定《农村公路村规民约》并监督实施,及时做好涉路事件纠纷调处等各项工作。

6.警务路长职责。负责打击涉嫌农村公路违法犯罪行为,解决农村公路路面交通、治安、刑事警情,加强农村公路行车秩序管理,提高农村公路道路通行效率。

7.巡查路长职责。负责依法对农村公路实施路政管理,及时制止、查处和纠正违反农村公路路政管理规定的行为,保护农村公路路产路权。

8.成员单位职责。各级路长、路长制办公室不代替各职能部门工作,各有关部门按照各自职责,密切配合、形成合力,定期通报农村公路管理工作情况,及时协调解决矛盾和问题,切实推进路长交办事项,有效整合各部门资源,共同加强公路管理。

市纪委监委:负责路长制执行过程中的纪检监察工作。

市委宣传部:负责路长制工作宣传教育和舆论引导工作。

市发改局:负责将农村公路建设工程项目列入政府投资计划。

市公安局:负责打击涉嫌农村公路的违法犯罪行为,查处超限超载等影响交通安全的违法行为。

市司法局:负责组织审查有关公路管理养护的规范性文件。

市财政局:负责落实农村公路管养经费并列入预算。

市人社局:负责指导乡镇(街道)配备农村公路专职管理人员工作,逐步建立一支精干、专业的农村公路管理队伍。

市自然资源局:负责配合交通部门对公路两侧建筑控制区范围内建设的监督,加大力度查处控制区范围内违法用地现象,严格控制公路两侧建设和村民建房用地审批,查处公路两侧可视范围内擅自挖沙取石采矿行为。

市住建局:负责加强途经城乡规划区段农村公路两侧的建设和管理,指导全市公路沿线美丽宜居乡村建设,促进农村公路与沿线生态环境和谐发展。

市交通运输局:负责制定全市公路建设、管理、养护、运营规划,牵头负责公路日常管养工作,具体负责国、省、县道日常保洁、路域环境整治、交通综合执法,做好对乡村公路管养工作的考核、指导工作。

市农业农村局:负责农村公路沿线人居环境整治督查,发挥好人居环境整治工作牵头部门作用,指导乡镇(街道)做好农村公路沿线环境整治。

丹东市生态环境局凤城分局:负责对公路沿线涉及生态环境的违法行为进行执法监管,按环境影响评价技术导则要求,对农村公路建设进行环境影响评价。

市水利局:负责沿河农村公路的河道整治,加强农村公路沿线灌排体系建设和水土流失治理,提高农村公路两侧区域的防洪灌溉能力,确保农村公路工程建设、养护用砂审批高质高效,协助做好农村公路沿线水土保持技术指导和绿化带灌溉水源的保护工作。

市林草局:负责加强对农村公路两侧林地的管理,协助办理农村公路建设用林手续,做好农村公路绿化的技术指导工作。

市邮政公司:负责保障农村邮政通信与信息安全工作,完善邮政服务网络,依法对市内邮政快递企业实施监督管理。

(四)基本制度。

1.定期会议制度。市级路长办公室每年应组织召开不少于两次办公会议,协调解决全市农村公路发展重大事项,安排部署重点任务。各乡镇(街道)办公室每年应组织召开不少于四次办公会议,组织落实总路长工作安排和总路长办公会议精神。

2.道路巡查制度。县、乡、村道路长应定期对所管道路开展巡查,汛期、恶劣天气、重大活动、节假日等重要时间节点要加密巡查频次,及时处理巡查中发现的问题,并建立巡查和问题台账,定期收集上报整改处置情况。

3.督导考核制度。市级路长办公室、乡镇(街道)路长办公室按照职责对辖区路长制运行和路长工作开展情况适时开展督导检查,每年对路长工作目标完成情况进行考核,督导和考核结果要及时进行书面通报。

(五)管养队伍。

1.建立农村公路养护体系。建好用好县、乡、村三级养护管理队伍,鼓励通过政府购买服务、设立公益岗位、群众分段义务养护等方式开展日常养护,构建专群结合的养护机制。

2.建立路政管理体系。建好用好“县有路政员、乡有监督员、村有护路员”的路政管理队伍,县道路政管理由市交通运输执法部门负责,乡道路政监督员由乡镇(街道)委派专职人员担任,村道护路员由村民委员会委派村组长(社区主任)担任,加强农村公路巡查和路产路权保护。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇(街道)政府(办事处)要建立主要负责人牵头的路长制工作机构,切实加强组织领导,增强责任意识,建立“政府主导、路长分级负责、社会共同参与”的联动机制,研究制定路长制推进措施,健全情况收集反馈机制,明确重点任务,配强管养队伍,加大考核力度,全力推动路长制工作全面落实。

(二)健全工作机制。各乡镇(街道)要制定路长制联席会议、信息报送、检查考核等配套制度,完善考核评估办法,形成农村公路管理保护合力。要积极创新工作方式,坚持因路制宜,实施“一路一策”,针对不同农村公路的功能特点以及存在问题,由路长牵头组织编制工作清单,制定年度任务书,提出时间表和路线图,有序组织实施。

(三)有序推进实施。要按照“一路一长”的原则,明确辖区县、乡、村道路长,建立责任档案并登记造册,完善农村公路管理基本信息数据库,在道路显要位置设立路长公示牌,明确路长职责、公路概况、管理保护目标、监督电话等内容,推进路长信息公开化,广泛接受社会监督。

(四)加强宣传引导。积极开展政策解读,宣传实施农村公路路长制的重大意义,动员群众积极参与,大力宣传爱路护路理念,及时报道工作成效,积极推广典型经验,提高路长制工作的社会参与度,营造人人参与的良好爱路护路氛围。

 

 附件1.凤城市农村公路路长制组织机构

                  2.凤城市农村公路路长制工作领导小组

附件1

附件2


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